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瑞安市人民法院2019年工作报告

信息来源: 瑞安市人民法院 发布日期: 2021-06-01 15:34 字体:[ ]

瑞安市人民法院工作报告

——2020427日在瑞安市

第十六届人民代表大会第四次会议上

瑞安市人民法院代院长  胡丕敢

 

各位代表:

现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年,市人民法院在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会和上级法院的监督指导下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕瑞安经济社会发展大局,牢牢把握司法为民、公正司法工作主线,忠实履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得新成效。全年新收各类案件32003件,办结31926件,同比分别下降6.7%9.1%,近年来收、结案数首次呈现下降态势。一线法官人均结案数400件,高出全省基层法院平均数64件,审判执行质效核心指标得分排名温州“三区两市”法院首位。

一、牢记职责使命,精准服务社会发展大局

积极护航“两区”建设。出台司法保障意见18条,精准保护民营企业健康发展和民营企业家健康成长,全年妥善审结涉民营企业案件4744件,结案标的额22.6亿元。尊重意思自治,维护交易安全,审结买卖、租赁等合同纠纷案件3414件,结案标的额7.6亿元。着力推进民事维权、刑事打击和行政审查的知识产权“三合一”审判模式,审结知识产权民事案件432件、刑事案件64件,受理首例与知识产权有关的行政诉讼案件,切实发挥知识产权司法保护主导作用。开展司法服务结对入企活动,落实17名院庭领导对接民营企业,化解企业难题7件。深入了解企业司法需求,先后与相关单位共同组织8场企业规范用工法律沙龙,共邀请800余位企业代表现场聆听法官以案释法,帮助企业提高风险防范能力。

服务供给侧结构性改革。进一步打造破产审判金名片,新收破产案件136件,审结186件(含旧存),收、结案数连续四年位居全省基层法院首位。高效处置破产财产470宗,盘活企业资产3.8亿元,释放土地84.2亩、厂房面积5.3万平方米,实现破产企业“腾笼换鸟”。突出破产审判“挽救”功能,审结温州首例浙江盛丰塑胶有限公司“预重整”案件,创新企业法治化挽救新途径。制定破产简易审理工作指引、诉讼费用清偿规则等6个规范性文件,完善破产审判程序。健全管理人履职评价机制,在全省率先完成破产管理人账户集中开户,实现对管理人的规范管理和有效监督。自主编纂并出版发行《维护金融安全的破产审判路径》一书,全面总结破产审判经验并形成瑞安样板,扩大我院破产审判品牌效应,全年共有省内外40余家单位前来考察交流。

防范化解金融风险。强化涉众型经济纠纷风险防范和司法应对工作,率全国之先在“中潮金服”P2P金融网贷平台纠纷中引入破产清算程序,相关案例入选最高院“金融纠纷十大调解典型案例”。加强对民间借贷协同治理,制定诚信诉讼规则,规范案件审查流程,对不诚信诉讼的8名当事人处以罚款3.7万元,判处虚假诉讼案件13人。先后发布四批29人的“职业放贷人名录”,与税务部门联合出台职业放贷人征税纪要,首次对7起职业放贷人案件征税11412元。全年新收民间借贷案件3196件,收案标的额17.2亿元,审结3210件,同比分别下降10.8%10.0%11.9%。加强金融审判工作,新收金融纠纷案件2192件,审结2248件,同比分别下降12.6%11.8%。执结金融债权案件1624件,到位金额达3.7亿元;通过破产核销32.1亿元,合计化解不良资产达35.8亿元,为瑞安经济企稳回升贡献力量。

助推法治政府建设。认真落实可选择的行政诉讼异地交叉管辖机制,新收一审行政诉讼案件505件,结案499件,同比分别上升198.8%197.0%。全年判决行政机关败诉案件24件,其中我市行政败诉案件10件,败诉率为2.3%。深化行政争议调解中心实体化运行,构建协调型、“圆桌式”解纷模式,共化解包括我市莘塍街道仙甲村涉28人安置留地群体性纠纷在内的行政诉讼案件351件,调撤率达71.1%。强化府院良性互动,发布行政审判白皮书和行政纠纷协调化解七大案例,主动向相关行政部门发送关于妥善处理“被股东”“被法人”乱象频发的司法建议,有效推动规范工商登记行为。

二、依法惩治犯罪,深入推进平安瑞安建设

纵深推进扫黑除恶专项斗争。坚决把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务抓紧抓实,从重从快办结涉黑涉恶案件18138人,判处五年以上有期徒刑52人。审结最高检、公安部联合督办的赵琦、冯大建等21人涉黑案件,该案入选温州法院十大涉黑涉恶典型案例;审结陈月绸等17人涉黑案件,判处主犯陈月绸有期徒刑25年,拔除了盘踞我市多年的黑恶“毒瘤”。加大“打财断血”力度,对102人判处财产刑2550万元,对7名被告人处以没收个人财产,切断黑恶势力经济基础。着力“打伞破网”,开展对近五年的强迫交易、敲诈勒索等七类重点案件“回头看”,排查案件1473件,移送涉黑恶及“保护伞”线索21条,判处了我市首例充当恶势力“保护伞”的市畜禽屠宰管理所原所长杨继强受贿一案。深化社会综合治理,及时向相关主管单位发送与货物托运、市场管理有关的司法建议3份,堵塞行业监管漏洞。

依法严惩刑事犯罪。全年新收一审刑事案件2120件,审结2125件,判处被告人3521人,同比分别上升6.5%7.8%15.6%全力保障群众生命财产安全,审结严重暴力犯罪以及涉枪、涉爆、涉毒犯罪案件187件,对83人判处3年以上有期徒刑;审结电信网络诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件60件,涉及犯罪金额2.2亿元;审结生产、销售有毒有害食品、药品及破坏环境资源保护等涉民生犯罪案件44件,对29人宣告限制生产、销售食品的禁止令,切实保障老百姓“舌尖上的安全”。依法严惩危害公共安全犯罪行为,审结我市两起暴力妨害公交司机安全驾驶的案件,分别判处被告人5年和39个月有期徒刑,引起社会广泛关注。保持反腐败高压态势,审结苍南县重大能源项目建设管理办公室原主任吴招鹏等贪污、贿赂犯罪案件1622人,先后组织300多名公职人员现场旁听庭审,起到警示教育作用。

加强人权司法保障。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,全面落实庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”。推进刑事案件律师辩护全覆盖,普通程序案件律师辩护率为93.2%,可能判处三年以上有期徒刑的简易程序案件律师辩护率达99.0%健全证人出庭作证机制,通知证人、鉴定人、侦查人员出庭作证88人次。积极推进认罪认罚从宽制度改革,审结认罪认罚从宽案件1213件,占同期审结案件的57.2%。推进刑事速裁程序改革,实现“醉驾”案件速裁审理全覆盖,简化庭审程序和裁判文书,当庭宣判率达98.2%,平均审理天数缩至5天。坚持宽严相济刑事政策,对739名具有未成年、自首等从宽情节的被告人依法宣告缓刑或免予刑事处罚。

三、践行司法为民,切实保障群众合法权益

大力推进诉源治理。创新发展新时代“枫桥经验”,主动把法院调解工作置于党委政府大治理格局之中,率先完成诉讼服务中心成建制入驻社会治理综合服务中心,优化中心功能布局,完善中心运行机制,获温州中院徐亚农院长的批示肯定。完善一站式递进分层解纷机制,做好信访与诉讼服务有序衔接,深入推进司法领域“最多跑一次”改革。牢固树立立审执破兼顾理念,推行诉前积极引导调解、诉中注重服判息诉、诉后跟踪督促履行的机制建设,全年诉前成功化解纠纷3367件,诉前纠纷化解率为22.1%,民事调解自动履行率达62.9%。下沉基层审判力量,建立员额法官联系镇街工作制度,设立12个乡镇法庭巡回审判点,依托员额法官专业能力帮助就地化解矛盾纠纷。

着力维护民生权益。严格落实立案登记制,现场登记立案27980件,当场立案率达99.9%;实行网上立案12176件,跨域立案28件,切实方便当事人诉讼。积极回应人民群众对教育、医疗、消费者权益等民生问题的关切,依法审理医患纠纷、人身损害赔偿、产品责任等案件196件,维护人民群众切身利益。审结土地使用权、建设工程、商品房买卖等案件345件,结案标的额2.4亿元,保障房地产市场平稳健康发展。充分发挥“网上数据一体化处理”平台和交通事故快速调处机制作用,高效化解交通事故案件737件,调处金额7139万元。加大国家司法救助力度,为31名生活确有困难的当事人发放司法救助金102.2万元,彰显司法温度。

聚力执行长效机制建设。巩固深化“基本解决执行难”成果,实现强制执行内容“立审执”三个环节全面告知,着力构建“自动履行为主、强制执行为辅”的长效机制。新收执行案件13178件,结案13320件,同比分别下降10.5%13.5%;执行到位金额15.6亿元,实际执行率59.7%,执行标的到位率52.7%。协同市自然资源和规划局建立温州首家不动产查、解封登记网络专线,实现流程事务3日内集约办理。开展财产处置“清零行动”,创新推出VR看房模式,共网拍财产1021宗,成交金额13.19亿元,溢价率达60.4%。落实“史上最强”强制执行措施,加大对拒不申报、不如实申报财产被执行人的制裁力度,共发布失信名单8435人次,限制消费10417人次,限制出入境2445人次,司法拘留867人次,违法制裁率达53.9%。着力打击抗拒执行违法行为,判决拒执犯罪案件1013人。构建电话预约、固定接待日、移动微法院留言等全方位的执行信息互通机制,切实解决群众反映强烈的“法官难见”问题。积极探索自动履行正向激励机制,为“诚信而不幸”债务人提供重获新生的路径,尝试受理全国首例以金融机构为债权人的个人债务集中清理案件,被央视《经济半小时》栏目专题报道。

四、深化改革创新,大力推进审判能力现代化

持续推进司法体制改革。如期完成内设机构改革任务,压缩后勤机构数量,突出专业庭室建设,改革后部门职能更加优化。发挥专业法官会议对疑难复杂案件的咨询、指引功能,召开专业法官会议120余次,促进自由裁量权规范行使、裁判尺度统一。强化院庭长带头办理疑难案件的示范作用,全年院庭长共办结案件11412件,占员额法官办案数的48.1%。创设员额法官自律管理委员会,以员额法官为主体开展相互评查、相互纠错等活动,激发员额法官自我管理意识,主动提升司法能力。深入推进民商事案件繁简分流、快慢分道机制,组建9个速裁审判团队,快审快结各类案件5737件,法官人均结案数达637件,高出我院一线法官人均结案数237件,其中朱文亮法官、陈学滨法官团队办结案件数均超千件。加大法官职业尊荣保障力度,首次为2名遭受不实举报的法官澄清正名。

持续推进家事审判改革。深化家事纠纷多元化解机制,加大家事纠纷诉前调解力度,审结家事纠纷1526件,调解、撤诉1047件,调撤率达74.3%。马屿法庭创新成立由12名村级妇女主任组成的“平安大姐”调解队,将法律的刚性、法官的理性和妇女的柔性有机结合在一起,参与化解辖区家事纠纷成效显著,相关工作获省妇联主要领导充分肯定。创新家事审判改革举措,在1217件案件中适用财产申报制度,对26件案件设置冷静期,出具离婚证明397份,利用家事观察团参与案件审理12次,其中运用家事观察团调处陈某某跨10余年、长期信访的抚养费纠纷,相关经验信息被省高院刊发推广。

持续推进智慧法院建设。树立“互联网+”思维,大力推进司法服务的信息化水平。积极推广“移动微法院”小程序在立案、送达、调解、执行等全流程节点的运用,其中立案8549件、文书送达7.6万余次、证据交换701次、网上调解74、终本约谈1684件,真正实现掌上网际与司法办案的互联互通。针对送达难问题,主动引入司法快递“E键送达”系统,建立以电子送达为主,邮寄送达、公告送达为辅的新型送达模式,有效提高送达效率,节约送达成本。全面推行电子卷宗随案同步生成和应用工作,推动诉讼活动信息化、智能化、无纸化,实现百姓便利、法官减负、质效提升。

五、强化严管严治,全面锻造“四化”法院队伍

强化思想政治建设。全面贯彻新时代党的建设总要求,旗帜鲜明讲政治。坚持重大事项向市委、市委政法委请示报告制度,确保法院在党委领导下开展工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以“思想建设年”活动为载体,组织干警参加“政治大学习”“理论大培训”“思想大讲堂”“认识大讨论”系列活动,引导干警树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。持续加强党支部建设,班子成员、支部书记带头上党课、谈体会42次,开展重温入党誓词、七月红歌比赛、微党课竞赛等活动,以点带面推动党建工作走深走实。

强化司法能力建设。以开展“质量建设年”活动为契机,强化审判管理职能,全年发布审判管理提示、通报分析80篇,着力提升办案质量。强化司法责任制落实,深入开展司法质量大检查活动,对34件案件进行深刻剖析,对9名员额法官分别作出责令书面检查、延期晋升、取消评先评优的处理决定。连续三年在重点高校举办干警素质能力提升研修班,营造崇尚学习、倡导调查研究的浓厚氛围。举办以“调研与裁判”为主题的“法苑论坛”,培养干警提升调研能力,全年共有16篇文章在省级以上刊物发表,10篇文章获得省级以上荣誉。我院民四庭庭长詹应国受邀在第十届中国破产法论坛作主题演讲,因业务能力突出被最高院借调参与破产法修改工作。

强化司法作风建设。以开展“作风建设年”为抓手,严格落实“两个责任”,坚持全面从严治院、从严治警,保持对违法违纪的“零容忍”,坚持抓早抓小抓细,确保干警队伍风清气正。出台《干警负分管理考核办法》,修订会风会纪、着装管理、考勤休假等制度,常态化开展司法巡查24次,强化制度规范和监督引导。着力推动“清廉法院”建设,开发打造“钉钉”六微平台,实现廉政工作一体化推进,驰而不息纠治“四风”。支持监督执纪,有效运用“四种形态”开展谈话提醒207人次、组织处理3人、政务处分1人,确保干部队伍忠诚干净担当。

自觉接受各界监督。主动向市人大及其常委会报告工作,自觉接受市人大常委会对食药环保领域违法犯罪行为处置的专项评议,认真贯彻审议意见并抓好整改落实。高度重视代表建议、委员提案办理,按期办结建议2件、提案4件,主动邀请代表委员视察法院、旁听庭审、见证执行等20余次。诚恳接受政协民主监督,主动向党外人士通报法院工作情况,听取意见建议,改进自身工作。依法接受检察机关法律监督,邀请检察长列席7件重大敏感案件审委会讨论,办理检察建议11件。主动接受社会监督,完善司法公开流程,网上庭审直播7000余次,上网裁判文书2万余件。举行新闻发布会和公众开放日活动15次,推送微信公众号文章120篇,以公开促公信、以公信树权威,被最高法院评为全国法院司法宣传工作做出突出成绩法院

各位代表,过去一年,瑞安法院的发展进步,是市委的正确领导,市人大及其常委会的有力监督,市政府、市政协大力支持以及社会各界关心帮助的结果。在此,我谨代表市法院向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作还存在不少问题和不足。一是司法理念有待进一步增强。个别法官政治敏感性不强、服务大局意识不足,司法理念与新时代要求不匹配,部分案件办理效果不佳。二是司法能力有待进一步提升。个别案件裁判尺度不统一、办案周期偏长,个别年轻法官的办案水平有待提升。三是纪律作风有待进一步加强。个别干警为民意识、责任意识、担当意识不强,司法作风有待改进,违纪行为仍未完全杜绝。四是基础硬件设施有待进一步强化。我院落后的硬件设施无法适应新形势下智慧法院的建设和一流法院的发展要求,严重制约我院各项工作顺利开展。对此,我们将采取有力措施,努力加以解决。

2020年是高水平全面建成小康社会、高水平实现第一个百年奋斗目标的收官之年,做好人民法院工作,意义重大。我们的总体思路是:始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实省市委重大决策部署,以深化“四项建设”为抓手,以争创“新时代一流法院”为目标,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,全面提升核心战斗力,不断加快审判体系和审判能力现代化建设,勇当新时代司法为民、公正司法排头兵,为推进瑞安县域治理现代化和“两个高水平”建设提供有力的司法保障。

一是紧扣中心工作,更高站位服务发展大局。对标世界银行营商环境评估指标,细化落实保护民营经济健康发展系列举措,努力提升“执行合同”和“办理破产”指数。进一步做强破产审判品牌,加大对企业重整力度,扩大参与破产规则治理体系的影响力。强化知识产权“三合一”审判优势,加大对侵犯知识产权行为的惩治力度,依法保障温州南片六地企业创新动能。助力平安瑞安建设,依法惩治各类违法犯罪,全面打赢扫黑除恶专项斗争,切实提升人民群众安全感。推进法治政府建设,强化行政争议协调化解功能,切实构建司法与行政良性互动模式。

二是注重基层治理,更高质量践行司法为民。主动融入党委政府领导的社会治理大格局,全面推动“两个一站式”建设,理顺诉讼服务中心在社会治理综合服务中心中的关系,推动形成“社会调解优先、法院诉讼断后”的诉源治理模式。发挥法庭基层治理功能,筹谋增设飞云人民法庭,扩大平安大姐调解队品牌效应,提升司法服务的覆盖面和便利度,服务保障乡村振兴战略。加大执行力度,创新执行举措,完善执行支撑体系,加强执行长效机制建设,践行善意文明执行理念,深化推进个人债务集中清理工作,不断向切实解决执行难目标迈进。

三是聚焦质效提升,更高水平推进改革创新。坚持执法办案第一要务,压紧压实办案责任,实现多办案、办精案。深化司法责任制改革,落实院庭长办案及监督管理职能,完善案件质量评查机制,建立类案、关联案件强制检索规程,确保司法权规范、有序运行。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,提升证人出庭作证、认罪认罚从宽等机制运行实效。坚持现代科技与司法办案深度融合,持续推广移动微法院运用,全面推行电卷归档模式,完成破产智能审判软件开发应用,着力打造办案无纸化、管理智能化的工作新模式。加快新审判大楼立项建设,为瑞安法院更高质量发展提供坚实的基础保障。

四是坚持从严治党,更高标准打造法院铁军。始终把党的政治建设摆在首位,巩固深化不忘初心、牢记使命主题教育成果,切实将讲政治的要求落实到严明纪律规矩上和执法办案活动中。全覆盖落实全面从严治党主体责任,以零容忍态度杜绝不守规矩、撞线跨界行为,确保公正廉洁司法。创建四全四化规范工作体系,推动管理常态化和长效化,持续提升司法能力和水平。落实从优待警政策措施,激发干警敢于拼搏、勇于担当、勤于干事的强大动力。

各位代表,时代号角催人奋进,使命在肩任重道远。我们将在市委的坚强领导下,认真贯彻落实本次大会决议,锐意进取、扎实工作,不断开拓法院工作新局面,为加快融合发展、打造至美瑞安作出更大贡献!

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