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瑞安市人民法院工作报告(2016年度)

发布日期:2017-05-23 字体:[ ]

瑞安市人民法院工作报告

 

——2017年2月18日在瑞安市

第十六届人民代表大会第一次会议上

瑞安市人民法院院长  鞠海亭

 

各位代表:

现在,我代表瑞安市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

五年来,市法院在市委领导、市人大及其常委会监督下,在市政府、市政协及社会各界的关心支持下,全面贯彻党的十八大和历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“打造品质之城,建设幸福瑞安”为使命,牢牢把握司法为民、公正司法工作主线,忠实履行宪法法律赋予的职责,各项工作取得了新的进展。共受理各类案件130485件,办结128667件,同比前五年分别上升了91.33%和93.45%,2016年一线法官人均结案数达354.39件,是全省平均数的1.36倍,主要办案质量、效率、效果指标,历年均居全市法院前列。五年来,市法院荣立集体二等功,并先后荣获全省优秀法院、省级文明单位等21项省级以上荣誉。

一、主动服务大局,推进瑞安改革发展

五年来,市法院坚持以五大发展理念为引领,精准发力、积极作为,为全市经济社会持续健康发展提供了强有力的司法保障。

积极维护市场经济秩序。严格依法办案,平等保护中小微企业、民营企业的合法权益,妥善审结一审商事案件31738件。正确把握民间借贷案件中企业间借贷、利率保护、P2P网贷平台责任承担等方面的司法政策界限,着力保护合法借贷行为,依法审结民间借贷案件13064件,标的额达103.51亿元。大力推进涉银行不良资产的司法处置,打击不法企业逃废金融债务行为,审结金融纠纷案件9427件,涉及不良贷款182.34亿元。审结集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪38件,有力维护金融安全。

加快推进僵尸企业司法处置。加强破产审判专业化建设,充分发挥破产审判对僵尸企业的出清功能,为推进供给侧结构性改革打开了一个重要通道。共受理破产案件226件,审结116件,受理数位居全国基层法院第一。先后通过司法程序化解银行不良资产27.69亿元,盘活企业存量资产7.15亿元,释放土地资源331.66亩,房屋面积19.82万平方米,力促一批可淘汰的“僵尸企业”退出市场,为实现经济转型升级创造了有利条件。因成效显著,中国破产法论坛指定在瑞安召开“僵尸企业”处置与破产审判工作专题研讨会,共同探讨推广瑞安经验。

全面保障绿色创新发展。强化环境资源司法保护,促进“五水共治”深入推进。审结污染环境犯罪案件73件,判处被告人93名,其中实刑率达89.25%,判处罚金1154万元,从经济上剥夺被告人再犯的能力和条件。继续深化知识产权“三合一”改革,加大知识产权司法保护力度,审结著作权、商标权和不正当竞争纠纷案件1399件,有力支持科技创新、文化发展和品牌创建。积极推进知识产权诉调对接、快速维权、运用转化机制,妥善处置中国音像著作权集体管理协会与在瑞多家娱乐场所226件著作权侵权纠纷案件,实现多赢效果。

全力促进依法行政。充分发挥行政审判监督职能,一审审结行政案件646件,行政机关负责人出庭应诉率达82.43%,行政机关败诉的占19.28%,一定程度上解决了“告官不见官”“民告官难”等问题。重视司法与行政良性互动,法院与市政府联合召开5次府院联席会议专题研究预防和化解行政争议的举措,有效减少行政纠纷。加强司法建议工作,向有关单位提出各类建议63份,反馈率和采纳率分别达87.3%和79.37%,促使政府改进工作、完善制度。全面推行“裁执分离”工作机制,审结行政机关申请强制搬迁、拆除违法建筑、环境保护案件2724件,准予执行率达96.73%,既支持政府依法行政,又保护相对人的合法权益,有力保障中心工作依法推进。

二、聚焦社会稳定,守护和谐平安瑞安

五年来,市法院始终把维护社会稳定作为首要政治任务,牢牢铸就了“幸福瑞安”的强大司法防线。

宽严相济惩治犯罪。新收一审刑事案件12638件,审结12676件,判处罪犯18010人,判处缓刑、管制等非监禁刑5013人,做到该严则严,当宽则宽,罚当其罪。加强少年审判工作,坚持寓教于审,对193名未成年被告人判处缓刑,对70余人实行犯罪记录封存,解决失足少年重回社会的后顾之忧。同时,加快司法机关、社会和企业三个层面相互协作的“三位一体”企业安置帮教基地建设,建成9家帮教基地,有效减少和预防再犯罪。

严惩影响群众安全感的犯罪审结故意伤害、抢劫、绑架、强奸、涉黑涉毒犯罪案件1862件,促进社会治安环境持续向好。审结涉及“地沟油”等生产销售有毒有害食品犯罪案件83件,保障群众“舌尖上的安全”。加大电信网络诈骗犯罪的打击力度,严惩利用网络泄露个人信息、非法买卖信息、生产销售伪基站等犯罪行为,依法打击网上非法经营、赌博、传播淫秽物品等犯罪行为,有力地维护了网络秩序。

全面履行反腐职责。依法适用《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》,妥善应对量刑数额变化带来的负面舆情,精心审理好温州中院指定我院管辖的职务犯罪大要案,程序规范到位,舆情管控有效,得到了上级法院和市委领导的充分肯定。审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪76件,判处被告人98名,其中处级4人,科级16人,持续保持反腐高压态势。加大对行贿犯罪的打击力度,判处被告人17名,促进反腐败斗争深入开展。

多渠道化解矛盾纠纷。畅通申诉信访渠道,受理当事人申诉和申请再审案件116件,再审改判11件,保障信访人的合法权益。实质化解涉诉信访案件12件,依法终结涉诉信访案件7件,促进涉诉信访形势持续好转。积极推进多元化纠纷解决机制,建立起部门合作、人人参与的协同模式,努力将纠纷化解在基层。近年来,法院诉前成功化解各类纠纷5112件,占全部一审民商事案件的9.39%。

三、践行司法为民,维护广大民生权益

五年来,市法院牢固树立司法为民根本宗旨,不断满足人民群众的多元司法需求,切实让人民群众有更多的司法获得感。

努力完善司法服务。严格落实立案登记制,加强立案指导,有效规制滥诉,确保有案必立、有诉必理,当场登记立案率超过99%。探索创新网上立案、跨域立案等方式,打通立案服务的“最后一公里”。推进新型诉讼服务中心建设,实现线上线下诉讼服务功能互通,为群众诉讼、律师履职提供全方位的服务。运用“移动数字法庭”开展巡回审判,让偏远山区的群众真切地感受到司法服务就在身边。强化案件繁简分流,依法适用简易程序、小额诉讼程序审结案件48475件,大大缩短了诉讼周期,减轻了群众诉累。

着力保障涉案民生。注重调判结合,审结一审民事案件22711件,调解撤诉率达60.28%。推进家事审判改革,建立健全专业审判、观察调解、心理疏导、跟踪回访等配套机制,妥善审理婚姻家庭、继承、赡养、扶养等案件8007件,颁发人身安全保护令13份,着力修复家庭伦理关系,依法保护未成年人、妇女、老年人的合法权益。畅通劳动者维权绿色通道,审结拖欠农民工工资等劳动争议案件3978件,兑现工资、福利等9500余万元。严惩恶意欠薪行为,审结拒不支付劳动报酬犯罪案件12件,判处被告人17名。加大司法救助力度,为当事人缓、减、免交诉讼费105.4万元,为44名被害人、困难当事人发放救助金107.7万元。

全力破解执行难题。紧紧咬定第一批基本解决执行难目标,出重拳、用狠招,强势推进有财产可供执行案件在法定期限内执行完毕。共新收执行案件56180件,执结53897件,执行到位66.06亿元。推动市委市政府联合下发实施方案,在全市构建起破解执行难的工作大格局。率先出台执行程序与破产程序相衔接的规定,打通执转破的正常路径,解决了46家涉破产企业的执行难问题。依托与公安、住建、银行等建立的“点对点”网络查控系统,共查获款项42.48亿元、查封房产30703处,让被执行人的财产无处可藏。落实24小时备勤制度,借助公安协控机制抓获逃避执行的被执行人767人,推动执毕案件136件,标的额达1349.78万元,让被执行人无处可躲。加强信用联合惩戒,发布失信被执行人名单20482例,让失信被执行人在生活、生产等方面处处受限,有力督促一大批“老赖”自动履行了义务。坚持开展夏季集中执行专项行动,重点突破涉民生案件和涉特殊主体案件8000余件,营造强大的执行声势。建立以“公诉为主,自诉为辅”的追责机制,联合公安、检察机关严厉打击拒执犯罪,向公安机关移送涉嫌犯罪人员25名,有效维护司法权威。

    四、深化司法改革,促进司法公正高效

    五年来,市法院认真落实中央和上级党委决策部署,以改革为动力,以信息化建设为支撑,实现审判体系和审判能力现代化。

深化司法体制改革。争取并顺利完成全国审判权运行机制改革试点,为全省推进司法体制综合改革提供了可复制、可推广的经验。同时,紧紧抓住司法责任制改革这个“牛鼻子”,稳步推进法官员额制、人员分类管理、法官职业保障等基础性改革。严格遵循法官入额标准,首批遴选员额法官66名,确保优秀审判资源集中审判一线。合理配置审判资源,探索建立55支以员额法官为核心的审判团队,全部的裁判文书均由员额法官直接签发,真正实现“让审理者裁判、由裁判者负责”的改革目标。推行院庭长办案常态化,改革以来,院长、副院长、审委会委员、庭长共办结各类案件4029件,让这些优质审判资源继续发挥作用。争取党政支持,通过购买社会服务形式,招录司法雇员135名,有效缓解审判辅助力量长期短缺问题。

推进以审判为中心的诉讼制度改革。推进庭审实质化改革,充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用,以程序公正保障实体公正。庭审实质化改革经验受到中央政法委的充分肯定,并拍摄宣传片向全国推介。完善法庭质证规则,大力推进证人、鉴定人、侦查人员出庭作证,在162件刑事案件中通知出庭作证363人次。完善证据裁判规则,严格落实罪刑法定和疑罪从无等法律原则,裁定准予检察机关撤回起诉6件,确保无罪或疑罪的当事人不受刑事追究。充分发挥律师作用,共为1540名没钱请律师、可能被判处三年以上有期徒刑的被告人指定律师出庭辩护,辩护率已达96.43%,远高于“平安瑞安”的考核要求。

全面深化阳光司法。深入推进审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息公开平台建设,全面主动公开依法应当公开的所有司法信息,让公正以看得见的方式实现。大力推进庭审直播常态化,网上庭审直播2.5万次。坚持裁判文书上网公开,累计公布裁判文书5.3万份,位居全国基层法院第七。持续推进公开透明的网络司法拍卖,全部的涉讼资产均通过淘宝网公开拍卖,共成交2035件,总成交额44.93亿元,成交率达72.47%,平均溢价率达17.4%,为当事人节省佣金1.57亿元。

加快智慧法院建设。在全省法院率先完成信息化服务外包工作,相继自行开发档案自助查询、庭审同步录音、案款管理等软件系统,并在多个法院推广应用,初步实现审判管理精细化的建设目标。全面推进庭审记录改革,以录音录像代替书记员庭审记录,审理各类案件13847件,有效提升庭审效率,相关工作经验和技术规范在全省法院推广。推行网上案款缴退费系统,支持网上银行、手机银行、支付宝等多渠道缴纳诉讼费,实现网上自动、及时、足额退还诉讼费,真正做到让当事人少跑腿。开发电子诉讼档案查阅系统,扫描完成建院以来全部卷宗档案,设立电子档案自助查询室,极大方便了当事人。

五、坚持从严治院,打造过硬法院队伍

五年来,市法院扎实开展“两学一做”“群众路线教育”“三严三实”等活动,坚决落实“七个绝不允许”和“法院五律”要求,不断推进队伍的正规化、专业化、职业化建设,努力打造过硬法院铁军。

坚定理想信念。做好司改过程中的思想政治工作,引导广大干警争做司法改革的支持者、参与者和推动者。组织开展办案能手和每月之星等评选表彰活动,努力营造创先争优的良好氛围,全院先后涌现省级以上先进集体7个、先进个人27名,先进引领作用充分发挥。广泛深入查找队伍短板10条,收集意见建议9条,解决了一批群众反映突出、干警关心关切、领导重视关注的问题,增强队伍向心力、凝聚力和战斗力。

提升司法能力。加强法院领导班子建设,完善青年干警培养机制,推进司法人才库建设,强化各类人才储备。完善法官教学、案例教学、现场教学,分批输送人员外出培训,并通过周一夜学,让外出培训人员为全院干警授课,提高培训覆盖面,不断提升法官专业素养。加强岗位练兵和传帮带工作,推行师友制度,提高队伍素质和司法水平。加强基础建设,以参评省级模范五好法庭和基层示范站所为抓手,改善基层司法环境。

改善司法作风。严格执行庭审、诉讼服务中心和人民法庭“三大窗口”纪律作风守则,规范工作人员形象、着装、仪表、言行、态度等“细节”,通过自我加压,从严管理提升司法服务质量。强化执纪监督,抓小抓早,坚持每周开展院风院貌巡查,发现问题427个,逐一通报整改。集中开展执行和法警队伍廉政建设专项整顿活动,成效明显。

六、主动接受监督,切实改进法院工作

五年来,市法院坚持党的领导,自觉、主动接受各界监督,不断改进工作,努力提升司法公信力。

认真接受人大监督和政协民主监督贯彻落实市人大会议审议意见,认真抓好市人大常委会关于依法履职公正司法专项检查和执行工作专项监督的整改和落实。高度重视人大代表建议和政协委员提案,并全部在规定期限内办结。认真梳理“两会”上代表委员审议讨论法院工作报告时提出的意见建议148条,逐一落实整改并向代表委员反馈。主动邀请代表委员视察法院、参加会议、旁听庭审、参与执行161人次,让代表委员亲历法院的发展与进步。

广泛接受社会各界监督认真办理检察建议,支持、配合检察机关依法履行诉讼监督职责。认真开展“律师评法官”活动,并将反馈意见逐一落实。严格执行新闻发布例会制度,共召开新闻发布会32次,传播司法正能量。完善人民陪审员制度,探索陪审机制改革,完成人民陪审员倍增计划,提升陪审效果。人民陪审员共参与一审普通程序案件20824件,陪审率达96.06%。

各位代表,过去五年法院工作所取得的成绩,是市委正确领导,市人大及其常委会有力监督,市政府大力支持,市政协、社会各界和人大代表、政协委员关心、支持、帮助的结果。在此,我代表市法院表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,五年来,有些问题解决得不够好,与人民群众期待相比还有较大差距,同时随着形势发展又出现了新情况新问题。一是服务保障发展大局的司法职能作用有待进一步拓展。二是受理案件数量高位攀升,办案压力和难度越来越大,一些法官长期超负荷工作,身心健康状况堪忧,法官辞职现象越来越多。三是执行难问题仍然存在,特别是全社会对“执行难”和“执行不能”的界限认识尚未清晰,一定程度上加剧了执行难。四是个别人员违法违纪,严重损害了司法公信。对此,我们将坚持不回避、不遮掩,紧紧依靠党的领导,紧紧依靠人民群众,争取各方支持,采取有效措施,努力加以解决。

当前和今后一个时期,市法院总体工作思路是:更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的十八大和历次全会精神,围绕“创建一流法院”目标,自觉拉高工作标杆,以勇立潮头的气概、改革创新的精神,全面深化司法改革,着力提升司法公信力,维护社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业,为“加快融合发展、打造至美瑞安”提供更加有力的司法保障。

更加自觉坚持围绕中心,为瑞安经济社会发展保驾护航。弘扬“敢于担当”精神,宽严相济惩治犯罪,坚决维护国家安全和社会稳定。依托司法大数据,密切关注我市经济社会发展的新特点、新问题。妥善审理好房地产、劳动争议、民间借贷、金融借款等案件,加快“僵尸企业”司法处置,推进知识产权审判“三合一”,促进经济转型升级,努力营造公开、透明、可预期的法治化营商环境。加强行政审判工作,充分发挥司法建议的作用,为党委政府决策提供参考,依法保障“大拆大整”攻坚战和小城镇环境综合整治”工作,助力建设至美宜居之城。

更加自觉坚持司法为民,让人民群众有更多更好的司法获得感。推进“大立案、大服务、大调解”三大机制建设,充分保障人民群众诉讼权益,优化诉讼服务。加快多元化纠纷解决机制建设进度,加大诉前矛盾纠纷化解力度,让解决纠纷的渠道更多、效率更高、效果更好。妥善审理涉民生案件,加强对弱势群体合法权益的保护。紧紧依靠党政支持,完善执行联动机制,加快推进失信被执行人信用惩戒机制建设,强化统筹执行、铁腕执行、智慧执行、规范执行,确保在全省率先基本解决执行难问题。

更加自觉坚持改革导向,让司法审判更公正、更高效、更权威。以司法责任制改革为核心,推进司法改革的目标任务落地见效。全面推进以审判为中心的诉讼制度改革,完善证人出庭作证各项保障制度,强化直接言词证据,确保证据调查、定罪量刑、裁判结果形成于法庭,努力创造庭审实质化改革瑞安经验。深化推广繁简分流、庭审录音、简式裁判文书改革,进一步缓解“案多人少”矛盾。大力推进“智慧法院”建设,积极探索移动互联环境下司法公开的新途径,让公平正义可见可信。

更加自觉坚持从严治院,确保法院队伍忠诚、干净、担当。牢固树立“四个意识”,始终坚持在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。贯彻落实《准则》《条例》,认真履行主体责任,着力加强党内监督,把全面从严治党落到实处。坚决执行中央八项规定和省委“七个绝不允许”,严守“浙江法院五条纪律”,营造风清气正的良好法院生态。关心爱护干警,为干警办实事、解难事、做好事。探索建立法官权益保障委员会,及时有效维护法官合法权益,想方设法营造拴心留人的良好环境。着力提高法院队伍职业素养,创新人才培养机制,优化队伍结构,切实推进队伍正规化、专业化、职业化建设。

各位代表,今后五年,市法院将认真落实本次大会决议,忠实履行宪法和法律赋予的职责,以坚忍不拔的意志、扎实细致的作风,克难攻坚、埋头苦干,以“勇立潮头”的决心为争创“一流法院”而不懈努力。


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