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瑞安法院破解执行难专刊第12期

发布日期:2017-02-07 字体:[ ]

瑞安法院破解执行难专刊

第12期(执破衔接篇)

  瑞安市人民法院执行局编                2017117

 

编者按:近日,习近平总书记就政法工作作出重要批示。1月14日,全国高级法院院长会议在北京召开,贯彻总书记重要指示精神,研究部署当前和今后一个时期人民法院工作,提到法院系统在2017年究竟如何撸起袖子加油干,其中一项重要内容就是依法促进“僵尸企业”清理。本期专刊将以执破衔接为专题,梳理相关经验做法,为加快“僵尸企业”司法处置提供有利借鉴。

 

瑞安法院执行局着力加强执破衔接工作

有效破解“僵尸企业”执行难问题

 

2016年以来,瑞安法院执行局先后移送破产案件34件,涉及执行案件516件,涉执行标的14.05亿元,促成一大批程序终结案件得以退出执行程序,并通过破产程序,将这些“僵尸企业”有序退出市场,盘活闲置资产,实现腾笼换鸟。因成绩突出,我院荣获“全市法院执行转破产工作先进单位”。2016年4月,中国破产法论坛指定在瑞安召开“僵尸企业”处置和破产审判工作专题研讨会,瑞安法院在会上作了执破衔接工作的经验介绍,得到了与会领导和专家学者的充分肯定。主要做法:

一、凝聚合力,强化基础保障。一是提高重要认识。深刻认识执破衔接对处置 “僵尸企业”、推进供给侧结构性改革的重要意义。由于“僵尸企业”“僵”而不死,相关执行案件也随之陷入僵局,导致“执行难”。如果执行程序能够顺利转入破产程序,对“僵尸企业”的债务实行集中清偿、统一核销,就能很好地解决“僵尸企业”执行难问题。二是整合审判资源。对执行转破产案件的审查,由固定的合议庭负责,采用“2+1”模式确立合议庭成员,包括2名破产审判庭审判员和1名执行局审判员,既充分发挥执行局了解案情的优势,又切实保障破产审判庭对破产程序的细致推进。三是出台会议纪要。专门出台了《关于执行程序和破产程序相衔接若干问题的规定(试行)》,就执破衔接工作的启动与释明、外部法院间管辖以及法院内部间移送流程等提出了具体意见,并就执行案件的结案、破产程序启动后原财产保全措施的解除等提出了工作指引。

二、细化标准,规范移送流程。一是明确启动条件。在指定期限内不能履行债务的被执行企业,经查询资产与涉案债务比对或者资产负债表、资产评估报告显示主要资产不足以清偿全部负债等情形的,法院可依职权启动执行转破产程序。二是明晰内部流转。执行部门启动执行转破产程序,应制作《执行案件转破产程序移交表》,并附涉诉涉执案件清单等相关材料,立案庭对收到的材料进行初步核对,材料齐备的以预字号登记立案,再移送破产审判庭进行审查,裁定受理的作为破产案件立案,并按流程管理规定移送审理。三是赋予救济程序。被执行人对执行部门移送破产行为有异议的,执行部门再给予适当宽限期履行,如期限届满仍未履行的,直接移送破产审判庭审查。破产审判庭在审查期间有当事人提出异议的,可视案件情况决定召开听证会,组织涉案利害关系人交换意见。

三、密切配合,顺畅执破衔接。一是争取外部支持。积极争取党政支持,加强与市金融办、处置办、工商、税务等职能部门协作,比如与税务部门就破产企业税收进行对接,确定破产企业所得税的免征时间点。二是强化内部协作。法院内部构建以执行局为主导、执行实施科负责案件筛选、破产审判庭负责审查的工作模式,并定期召开执破工作例会,掌握相关企业涉诉、涉执情况,引导执行不能时向破产程序转化。三是加强法银对接。强化与银行等金融机构的沟通协调,引导银行等金融机构依照执破衔接相关规定,依法向法院提起对被执行企业的破产申请;同时,法院在启动执破衔接工作、受理破产案件前,依法及时裁定终结执行程序,为金融机构加快核销贷款提供依据。四是加强释明引导。发现被执行人符合执行转破产条件的,提前约谈申请执行人,向其释明涉执企业已资不抵债,依照常规执行程序,可能影响债权实现,引导申请执行人同意提起破产清算申请。

四、完善机制,提升处置效率。一是对接网拍机制。将司法网拍模式引入破产程序,充分发挥司法网拍“零佣金”、公开透明的优势,优先适用网络司法拍卖方式处置破产财产,有效提高破产财产处置效率和溢价率,提升破产债权清偿率。全年共拍卖成交破产企业厂房、土地、机器设备等共55宗,其中厂房面积18.88万平方米,盘活闲置资产价值3.47亿。二是强化报酬激励。制定无产可破的管理人报酬支付细则,充分调动管理人的积极性,保障破产案件审理工作的正常开展。现已梳理尚未支付报酬的42件无产可破案件,结算金额达44.65万元,解决了“僵尸企业”因无力支付报酬导致进程缓慢的问题。三是完善培训机制。执行局专门指派骨干力量赴中国人民大学参加破产业务培训,学习执破衔接相关业务知识,并以专题学习会形式,向全体执行干警分享培训心得。同时,鼓励干警加强对执破衔接机制的探索实践,并形成调研论文《执行与破产程序的衔接规范》,发表在最高法院刊物《人民司法(应用)》。

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