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《瑞安法院破解执行难专刊》2017年第5期(总第16期)

信息来源:市法院 发布日期:2017-12-08 字体:[ ]

瑞安法院破解执行难专刊

2017年第5期<总第16期>(执破衔接篇)

  瑞安市人民法院执行局编                201712月8日

编者按:推进执破衔接工作,既是实现“基本解决执行难”工作目标的重要途径,也是推进破产审判的重要内容。瑞安法院执行局从2016年初重点抓执破衔接工作,着力破解“僵尸企业”执行难题,取得初步成效,并形成书面材料专题呈报给瑞安市委市政府,瑞安市委书记陈胜峰于2017年1月23日批示“僵尸企业处置是我市经济工作中一个亮点,法院做了大量工作,望继续努力,解决好处置过程中一些实际难点,进一步操好盘,使这项工作得以持续深化。”为认真贯彻陈书记的批示精神,该院执行局持续深化执破衔接工作,不断总结经验,探索创新方法,成效显著。2017年以来,执行局共移送破产案件250件,移送数量超过去年6倍之多,涉及执行案件2405件,涉执行标的67.2亿元,促成一大批程序终结案件得以退出执行程序,并通过破产程序,将这些“僵尸企业”有序退出市场,盘活闲置资产。

 

瑞安法院执行局持续深化执破衔接工作

着力破解“僵尸企业”执行难题

 

一、认真研判,解决范围适用模糊难题。以久执不结案件为调研对象,分析、归纳执行难点,确保通过执行转破产程序,借助破产审判的优势机制,针对性地解决个案执行难问题,也为明确执转破的实务适用范围、切实发挥执转破机制破解“僵尸企业”难执行问题的功能,提供充足依据。经调研,共梳理出四种执转破案件类型和对应处置方法。第一种是被执行人未履行义务亦没有财产可供执行的,通过执转破程序,借助破产清算的威慑作用,促使企业主动履行判决义务。第二种是被执行人财产在执行程序中未能成功处置的,通过执转破程序再次处置财产,达到盘活资产的目的。第三种是被执行人主要财产已经处置完毕,但被执行人法定代表人等责任人涉嫌隐匿财产等违法行为的,通过执转破机制借由破产清算程序追究相应责任。第四种是被执行人企业财产已经处置完毕或没有可供执行财产的,通过执转破机制在破产清算中调查财产、财产线索,以及企业股东违法公司法规定的情形,通过衍生诉讼追究企业股东或实际控制人的责任。

二、完善机制,解决衔接流转不顺难题。制定《关于执行程序和破产程序相衔接若干问题的规定(试行)》,明确执破结合过程中关于义务告知、材料移送等内容的操作规范,通过简化移交手续等方式实现案件数据的快速共享,提高执破结合转换效率。一是及时征询意见。执行部门经形式审查,发现被执行人符合执转破条件的,于七日内通过谈话、书面告知等方式征询申请执行人或被执行人意见。申请执行人之一或被执行人同意的,执行部门在对被执行人名下财产采取查封、冻结等控制性措施后,按规定移送破产审查,并裁定中止对该被执行人的执行。二是明晰内部流转。执行部门启动执行转破产程序,应制作《执行案件转破产程序移交表》,并附涉诉涉执案件清单、被执行人财产情况、当事人同意移送破产的谈话笔录、已处置财产情况等相关材料,立案庭对收到的材料进行初步核对,材料齐备的以破申字号登记立案,再移送破产审判庭进行审查,裁定受理的转为“破”字号案件,并按流程管理规定移送破产审判庭审理。三是赋予救济程序。被执行人对执行部门移送破产行为有异议的,执行部门再给予适当宽限期履行,如期限届满仍未履行的,移送立案庭立案后转交破产审判庭审查。破产审判庭在审查期间有当事人提出异议的,可视案件情况决定召开听证会,组织涉案利害关系人交换意见。

三、探索创新,解决后续资产处置难题。一是解决涉税拍卖税负问题。瑞安法院、财税部门联合出台《关于建立企业破产涉税(费)事项处理协作机制的意见》,通过减免税费等举措,解决了破产资产拍卖特别是不动产拍卖中,因历史性欠税等问题“不愿买”、“不敢买”等现象。二是引入破产案件司法网拍。将司法网拍引入破产程序,允许破产企业财产依托淘宝网司法拍卖平台处置,既节约了拍卖佣金,又增加了竞拍的参与度,提高了资产变现率。比如瑞安东沿食品有限公司厂房、机械设备通过司法网拍处置后,溢价率高达135%。减轻司法拍卖税负,将买受人税负从43%降至3.05%。三是创新土地厂房处置机制。建立“僵尸企业”土地厂房处置“一事一议”机制,推出大宗土地分割出让、部分违章厂房允许附条件拍卖、“退二进三”政策等创新举措,共解决相关案件49宗,价值高达11.86亿元。

 

签发:薛箴言           审核:何建荣          编辑:张 峰   

 

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